行政复议决定书

鄂州政复决〔2023〕22号

申  请  人：黄石市****公司

住  所  地：黄石市黄石港区***号（***内）

法定代表人：夏***，总经理

被申请人：鄂州市市场监督管理局

住  所  地：鄂州市滨湖南路50号

法定代表人：钟文，局长

申请人黄石市****公司不服被申请人鄂州市市场监督管理局于2023年7月27日作出的鄂州市监列严〔2023〕第***号《列入严重违法失信名单决定书》，于2023年9月25日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现本案已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的鄂州市监列严〔2023〕第***号《列入严重违法失信名单决定书》。

申请人称：申请人因管理不当造成库房存放不合格产品且并未进行销售，以上行为不符合认定为列入严重违法失信名单的条件，应当予以撤销。

被申请人称：一是申请人销售不合格消防产品的违法行为依法被被申请人从重处罚；二是被申请人作出的列入严重违法失信名单决定于法有据。

被申请人在法定期限内向本机关提交当初作出具体行政行为的依据和其他材料。

经审理查明：2023年6月15日，鄂州市消防救援支队对申请人位于鄂州市花湖镇****号仓库内的“直流水枪”（规格型号***）消防产品进行监督检查，并判定该产品不合格。

2023年7月18日，被申请人作出鄂州市监罚告〔2023〕第***号《行政处罚告知书》，告知申请人拟作出的行政处罚决定和拟纳入严重违法失信名单，以及陈述申辩权。

2023年7月27日，被申请人作出鄂州市监处罚〔2023〕***号《行政处罚决定书》，认为申请人的行为构成销售不合格消防产品的违法行为，且属于以不合格产品冒充合格产品，依法应从重处罚，决定对申请人没收不合格的直流水枪消防产品***个；罚款***元。同日，被申请人作出鄂州市监列严〔2023〕第***号《列入严重违法失信名单决定书》，决定将申请人列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施，列入期限自即日起至2026年7月27日。期满一年后，申请人可依据相关规定申请提前移出严重违法失信名单，停止公示相关信息并解除相应管理措施，并告知救济途径。

上述事实有下列证据证明：鄂州消产判字〔2023〕第***号《消防产品现场检查判定不合格通知书》；鄂州市监处罚〔2023〕***号《行政处罚决定书》；鄂州市监列严〔2023〕第***号《列入严重违法失信名单决定书》等，以上证据材料均为复印件。

本机关认为：《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》第二条规定：“当事人违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，由市场监督管理部门依照本办法规定列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施。前款所称较重行政处罚包括：（一）依照行政处罚裁量基准，按照从重处罚原则处以罚款……”；第七条第二项规定：“实施下列质量安全领域违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单：（二）生产销售不符合保障身体健康和生命安全的国家标准的产品，在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，生产销售国家明令淘汰的产品”。被申请人认为申请人的行为构成销售不合格消防产品的违法行为，且属于以不合格产品冒充合格产品，依法应从重处罚，并作出了鄂州市监处罚〔2023〕***号《行政处罚决定书》，申请人对此予以认可。申请人的情形符合上述规定应列入严重违法失信名单的法定情形，被申请人对申请人作出涉案《列入严重违法失信名单决定书》于法有据。

《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》第十三条第一款规定：“市场监督管理部门在作出行政处罚决定时应当对是否列入严重违法失信名单作出决定。列入决定书应当载明事由、依据、惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等。在作出列入决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利。告知、听证、送达、异议处理等程序应当与行政处罚程序一并实施”。涉案《列入严重违法失信名单决定书》作出前，被申请人作出鄂州市监罚告〔2023〕第***号《行政处罚告知书》，告知了申请人拟将其列入严重违法失信名单的事由、依据和当事人依法享有的权利，且与行政处罚程序一并实施，程序上符合上述规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，本机关决定：维持被申请人作出的鄂州市监列严〔2023〕第***号《列入严重违法失信名单决定书》。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内，向鄂州市华容区人民法院提起行政诉讼。

 2023年11月8日

抄送：湖北省市场监督管理局