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2019年上半年全市行政案件败诉和行政机关负责人出庭应诉情况通报

信息来源：鄂州市司法局 日期：2019-07-17

各区人民政府、开发区管委会，市直各部门：

根据市委、市政府要求，现将全市2019年度上半年行政机关败诉案件、行政机关负责人出庭应诉情况予以通报。

一、基本情况

（一）行政机关行政案件败诉情况。上半年，全市法院审结92件行政案件，生效判决中败诉案件18件，败诉率19.57%。败诉案件中新庙镇政府5件、鄂城区住建局4件、鄂城区规划局3件、市国土资源局2件、市民政局2件、市医疗保险局1件、市水务局1件（具体情况见附件1）。

（二）行政机关负责人出庭应诉情况。上半年，全市法院共开庭审理行政诉讼案件52件，其中行政机关负责人出庭应诉44件，出庭应诉率84.62%，比去年同期下降14.08%（2018年上半年98.7%）。行政机关负责人未出庭的案件包括：鄂城区规划局5件、西山街道办事处2件、古楼街道办事处1件（具体情况见附件2）。

二、存在问题

（一）依法行政意识有待提高。一是懒政、怠政现象依然一定程度的存在。上半年共有行政不作为（不履行行政职责）行政诉讼案件9件，占比达17.3%，行政不作为案件数量明显上升。二是重大行政决策法制审核需加强力度。上半年，涉及行政合同的败诉案件共有3件，对合同内容合法合理性的审查环节还有缺漏或不足。

（二）主要负责人对行政诉讼败诉的案件重视力度不够。一是行政负责人出庭应诉率与去年同期相比明显下降。仍有少数基层单位对行政机关负责人出庭应诉工作不够重视甚至漠视，造成负责人“应出庭未出庭”，鄂城区规划局5起行政诉讼案件全部由法律顾问出庭应诉，行政负责人和工作人员均未出庭，严重影响了全市行政机关负责人出庭应诉率。二是应诉能力不高,对诉讼结果不重视。有的单位诉前准备不够充分，有的单位在案件败诉后未及时总结败诉原因，有的单位未积极争取合法救济途径继续上诉，从而导致败诉案件持续发生。

（三）行政执法水平亟待提升。一是基层行政执法水平不高。18起行政败诉案件中有13起案件属区政府部门及镇政府，占比达72.22%，特别是乡镇政府的行政执法和应诉能力亟待加强。二是行政执法随意性大。在执法过程中，重实体、轻程序，特别是急功近利现象形势严峻。上半年审理的52件行政案件中涉及行政强制的行政诉讼案件9件，占比达17.3%，败诉原因主要为程序违法。三是城市管理执法能力有待加强。我市目前正处于大建设、大发展的关键时期，涉及到房屋拆迁、土地征收、安置补偿等方面的执法案件多，且问题突出，上半年涉及违法拆除的行政诉讼案件7件，占比达13.5%。

三、下一步工作要求

（一）切实提高法治意识。各地各部门应当深入理解依法行政对推进法治政府建设的重大意义。行政机关负责人应切实加强依法履职，严格按法律规定出庭应诉。执法人员也应参与庭审，将出庭应诉当成学习提高的法治课，更好的督促自身依法履职，提高自身的责任意识、担当意识。

（二）努力提升行政执法水平。在行政执法中，应做到：一是保证执法程序合法完整，在事实认定准确、清楚的基础上完成各项执法程序。二是强化证据意识，证据收集应形成较为完备的证据链。三是文书制作规范，形式要素准确完整，告知对象的名称、事项、权利救济途径等应具体明确。四是严格落实行政执法“三项制度”，重大执法决定应当经过法制审核，执法全过程如实记录，行政执法结果及时公示。

（三）严肃进行督查问责。一是针对本单位的败诉案件，行政机关应当及时总结教训，找出案件败诉的具体原因,能够纠正的及时采取补救措施，能够采取合法救济途径的应当及时上诉（申诉）。二是行政机关负责人未出庭应诉的，在相关考核（年终目标考核、法治绩效考核等）中，根据实际情况，扣除该单位相应的分值。三是行政机关负责人及工作人员未出庭且案件败诉的，给予一定范围通报批评，并根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关规定予以处理，如涉及到本单位或单位执法人员在执法过程中存在违法行为的，应依法依规提请纪委监委问责。

附件：1.2019年上半年行政机关败诉案件统计表

2.2019年上半年行政机关负责人出庭统计表

                             鄂州市司法局

                          2019年7月15日

附件1

 2019年上半年行政机关败诉案件统计表

序号

案号

案件名称

1

（2018）鄂0703行初150号

洪亨细诉新庙镇人民政府其他

2

（2018）鄂0703行初152号

梁子湖涂家垴镇斗山村钟洪意小组诉鄂州市国土资源局其他

3

（2019）鄂0703行初1号

洪亨细诉新庙镇人民政府违法拆除

4

（2019）鄂0703行初2号

洪亨细诉新庙镇人民政府其他

5

（2019）鄂0703行初14号

姜朝辉诉市医疗保险局医疗保险待遇

6

（2019）鄂0703行初18号

王桂兰诉新庙镇人民政府违法拆除

7

（2019）鄂0703行初20号

王桂兰诉新庙镇人民政府违法拆除

8

（2019）鄂0703行初26号

华容区检察院诉市水务局生态环境

9

（2019）鄂0703行初46号

柯平安诉市民政局婚姻登记

10

（2019）鄂0703行初54号

郑敏诉市民政局婚姻登记

11

（2019）鄂07行终27号

谈艳红诉市国土资源局

12

（2019）鄂07行终29号

鄂城区规划局诉李建平其他

13

（2019）鄂07行终30号

刘维友诉鄂州市规划局鄂城区分局

14

（2019）鄂07行终32号

鄂州市规划局鄂城区分局诉李九庆

15

（2019）鄂07行终35号

鄂城区住建局诉李九庆

16

（2019）鄂07行终36号

鄂城区住建局诉刘维兵

17

（2019）鄂07行终37号

鄂城区住建局诉刘维友

18

（2019）鄂07行终38号

鄂城区住建局诉李建平

附件2   

2019年上半年行政机关负责人出庭统计表

序号

案号

案件名称

立案案由

行政负责人到庭情况

1

（2018）鄂0703行初150号

洪亨细诉新庙镇政府

不动产登记

负责人到庭

2

（2018）鄂0703行初152号

梁子湖涂家垴镇斗山村钟洪意小组诉鄂州市国土资源局

林权登记

负责人到庭

3

（2018）鄂0703行初153号

张巧梅诉葛店开发区公安局

行政处罚

负责人到庭

4

（2018）鄂0703行初156号

李细和诉鄂州市人民政府

治安处罚

负责人到庭

5

（2019）鄂0703行初1号

洪亨细诉新庙镇政府

违法拆除

负责人到庭

6

（2019）鄂0703行初2号

洪亨细诉新庙镇政府

违法拆除

负责人到庭

7

（2019）鄂0703行初3号

洪亨细诉新庙镇政府

违法拆除

负责人到庭

8

（2019）鄂0703行初4号

陈淑珍诉鄂城区公安局

行政不作为

负责人到庭

9

（2019）鄂0703行初7号

余书宏诉鄂州市梁子湖区梁子镇人民政府

行政行为违法

副镇长到庭

10

（2019）鄂0703行初9号

彭细向诉鄂州市国土资源局

行政登记

负责人到庭

11

（2019）鄂0703行初10号

荣泰医药开发有限公司诉鄂州市国土资源局

不履行法定职责

负责人到庭

12

（2019）鄂0703行初11号

朱玉林诉鄂州市古楼街道办事处其他一案

违法拆除

工作人员到庭

13

（2019）鄂0703行初12号

邵中余诉西山街办其他

政府信息公开

律师出庭

14

（2019）鄂0703行初13号

邵中堂诉西山街办其他

政府信息公开

律师出庭

15

（2019）鄂0703行初14号

姜朝辉诉鄂州市医疗保险局

保险待遇

局长到庭

16

（2019）鄂0703行初16号

姜朝辉诉华容区城乡居民社保局

保险待遇

行政负责人到庭

17

（2019）鄂0703行初18号

王桂兰诉新庙镇人民政府

违法拆除

行政负责人到庭

18

（2019）鄂0703行初20号

王桂兰诉新庙镇人民政府

违法拆除

行政负责人到庭

序号

案号

案件名称

立案案由

行政负责人到庭情况

19

（2019）鄂0703行初23号

鄂州市卢湾金田建材加工厂诉碧石渡镇政府

违法拆除

行政负责人到庭

20

（2019）鄂0703行初25号

长信机械厂诉市人社局

不服工亡认定

行政负责人到庭

21

（2019）鄂0703行初26号

华容区检察院诉鄂州市水务局

不履行行政职责

副局长到庭

22

（2019）鄂0703行初33号

陈淑芬等诉鄂州市文体新广局

行政不作为

行政负责人到庭

23

（2019）鄂0703行初34号

李妖红诉市民政局

婚姻登记

行政负责人到庭

24

（2019）鄂0703行初37号

顺成物流诉市商务局

行政不作为

行政负责人到庭

25

（2019）鄂0703行初38号

邵忠臣诉凤凰街办

确认违法

行政负责人到庭

26

（2019）鄂0703行初40号

秦春莲诉市医保局

医疗保险待遇

行政负责人到庭

27

（2019）鄂0703行初42号

周国营诉西山公安分局市政府复议委员会

行政处罚

西山分局副局长
副秘书长出庭

28

（2019）鄂0703行初44号

黄石市民振乳业有限公司诉沙窝乡政府

行政不作为

行政负责人到庭

29

（2019）鄂0703行初46号

柯平安诉市民政局

婚姻登记

行政负责人到庭

30

（2019）鄂0703行初47号

吕守成诉市人社局

行政不作为

行政负责人到庭

31

（2019）鄂0703行初48号

鄂州市花园学校诉市人社局

工亡认定

行政负责人到庭

32

（2019）鄂0703行初49号

杨细菊诉梁子镇政府

行政不作为

行政负责人到庭

33

（2019）鄂0703行初50号

荆楚种业公司诉市场监督局

行政处罚

行政负责人到庭

34

（2019）鄂0703行初54号

郑敏诉市民政局

婚姻登记

行政负责人到庭

35

(2019)鄂07行初2号

鄂州恒金房地产开发有限公司诉葛店管委会

行政合同

副主任到庭

36

(2019)鄂07行初3号

鄂州鼎利房地产开发有限公司诉葛店管委会

行政合同

副主任到庭

37

(2019)鄂07行初4号

鄂州鼎利房地产开发有限公司诉葛店管委会

行政合同

副主任到庭

38

（2019）鄂07行初6号

袁丹心诉鄂城区政府

行政复议

副区长到庭

序号

案号

案件名称

立案案由

行政负责人到庭情况

39

(2019)鄂07行终3号

季天佑诉鄂城区公安局、鄂州市政府

行政处罚及行政复议

鄂城区公安局副局长到庭

40

(2019)鄂07行终23号

梁子湖莲花矿业公司诉鄂州市自然资源和规划局

行政许可

副局长到庭

41

(2019)鄂07行终27号

谈艳红诉鄂州市国土局

土地行政登记

副局长到庭

42

(2019)鄂07行终28号

熊亮诉鄂州市国土局

不履行法定职责

党组成员出庭

43

(2019)鄂07行终29号

鄂城区规划局诉李建平

规划行政处罚

法律顾问出庭

44

(2019)鄂07行终30号

刘维友诉鄂城区规划局

行政强制

法律顾问出庭

45

(2019)鄂07行终31号

刘维兵诉鄂城区规划局

行政强制

法律顾问出庭

46

(2019)鄂07行终32号

鄂城区规划局诉李九庆

行政强制

法律顾问出庭

47

(2019)鄂07行终33号

赵先斌诉鄂城区规划局

行政强制

法律顾问出庭

48

(2019)鄂07行终34号

赵先斌诉鄂城区住建局

行政强制

副局长出庭

49

(2019)鄂07行终35号

鄂城区住建局诉李九庆

行政强制

副局长出庭

50

(2019)鄂07行终36号

鄂城区住建局诉刘维兵

行政强制

副局长出庭

51

(2019)鄂07行终37号

鄂城区住建局诉刘维友

行政强制

副局长出庭

52

(2019)鄂07行终38号

鄂城区住建局诉李建平

行政强制

副局长出庭
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