□本报记者阮占江
□本报通讯员李明谢古
　　连续三届获评“全国平安建设先进市”和全国综治工作先进单位；2013年5月荣获全国社会管理综合治理最高奖——“长安杯”,成为湖南省首个获此殊荣的县级市；2011年、2014年分别被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。近年来,湖南省资兴市以全省首批“基层法治示范县(市区)”创建试点为契机,强力推进法治建设,打造了依法治市的精彩地方样本。

法治湖区建设为保护生态画一条绿线
　　东江湖被誉为“南洞庭”,总库容量91.5亿立方米,国家饮用水质106项指标全部达到国家一级饮用水标准。
　　“以前,网箱边的水浑浊,还粘手,水里还漂浮着蓝藻,都是养鱼养的。”说起湖水的变化,曾经的养鱼大户,现资兴俏美生态食品公司总经理王剑告诉《法制日报》记者,东江湖网箱养殖高峰期网箱数量达13003口,从业人数达1600户6300多人,渔业总产值达1.4亿元。
　　为保护东江湖,2012年资兴市委、市政府决定开展网箱“退水上岸”工程。截至目前,共拆除网箱9988口,剩余3015口。2014年年初,又实施了东江湖周边畜禽规模养殖场退养工程,不再进行畜禽养殖。
　　此外,该市先后关闭金矿、煤矿、钨矿和铅锌矿等50多个企业,否决了约20亿元可能污染东江湖水资源的投资项目。
　　“重金属治理是东江湖保护中的一件大事。我们态度非常坚决,库区周边要彻底退出采矿业。”资兴市委书记陈荣伟告诉记者,仅关闭矿产企业一项,资兴市财政每年直接减收两亿元。但东江湖决不能走先污染后治理的老路,算算生态账,其实还是很划算的。
　　据了解,截至目前,资兴市已投入42.5亿元资金对东江湖进行保护。未来5年,该市还将陆续投入16亿元对东江湖进行保护。

法治园区建设为振兴产业画一条红线
　　一湖好水,引来了一家著名酒企。15年前,资兴市引进了第一家上市企业青岛啤酒(郴州)有限公司。该公司总经理巫山说,他们生产的啤酒不添加任何添加剂、防腐剂,生产原料麦芽由总公司集中采购配送,大米由定点厂家供应,麦芽、大米等原料生产从播种、管理到收割全程监控,产品畅销湖南、广东、重庆、成都等省市。
　　谈及公司发展和投资环境,巫山深有感慨地说:“是公平公正的法治环境给园区企业发展创造了无限空间!”
　　2012年11月,兆力鞋业有限公司落户资兴,次年1月投产,短短3个月就完成了从落户到投产的相关手续。总经理李书龙告诉记者:“这里的经营环境很安静,没人来骚扰,行政执法部门办事效率高,没有索拿卡要,没有任何阻拦,我非常满意!”目前,该公司年产女鞋100万双,出口英国,上交税收160万元,安置就业员工350人。
　　资兴经济开发区拥有一区四园,落户企业180多家,其中规模企业80余家、上市公司8家,2014年技工贸总收入650亿元。
　　为何众多企业独爱资兴?对此,湖南鑫阁铝业有限公司总经理谢建华的回答是:“这里的职能部门和公职人员依法行政、依法办事,不索拿卡要,只要符合条件,立刻办手续,所以我选择到资兴创业。”
　　据介绍,早在2002年,资兴市就建立了政府法律顾问制度,对重大规划、重大政策、重大改革、重大项目、规章和重要规范性文件作出决策前,都要征求法律顾问的意见,是否存在违法。为规范权力运行,最近资兴市各级政府主动“晒”出了权力清单。目前在资兴,各级行政部门通过政务大厅、信息之窗、报纸、网络、电视图文信息频道等渠道,公布了权力清单、负面清单、责任清单,行政审批、行政许可、行政处罚等信息。
　　“正是由于我们始终坚持依法行政,营造了亲商安商的政务环境和公平公正的法治环境,才吸引了众多外商来资兴投资兴业。”资兴市委副书记、市长贺遵庆说。

法治乡村建设为基层发展画一条底线
　　“感谢村里法律顾问的帮助,我终于拿到了赔偿款。”近日,资兴市蓼江镇蓼江村村民袁仲平高兴地告诉记者。2014年10月,袁仲平受聘为一老板打工时意外受伤,双方就赔偿金额一直达不成协议。袁仲平找到村法律顾问何华江请求帮助,在何华江多方调解下,双方就赔偿终于达成一致意见,也使双方解除了后顾之忧。
　　“目前,资兴市260个村和29个社区已经全部配齐法律顾问,村(居)民遇到解决不了的法律问题,首先想到的就是村(社区)里的法律顾问。”据资兴市司法局局长李向东介绍,为建设法治乡村,去年年初以来,资兴市在全省率先全面推行“一村(社区)一法律顾问”制度,在全市形成了主动学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,实现了法律服务从业人员与基层组织、群众互利双赢和矛盾纠纷明显减少、群众上访明显减少、案件发生明显减少“三个减少”目标,有效促进了该市经济社会发展和社会和谐稳定。
　　“法律顾问的人选从全市执业律师、基层法律服务工作者中产生。通过推行一村(社区)一法律顾问,真正让老百姓在家门口享受到免费的公共法律服务。”资兴市委常委、政法委书记何钦锋介绍说,资兴市还创新了法律培训模式,开展了“点单式”培训。根据各单位“点单”需求,选择不同法律服务团队进行专题讲解。全市法律“六进”活动深入开展,提高了全民法律素质。
　　截至目前,资兴市已经准备了涵盖农村土地承包经营、民间借贷纠纷处理、企业经营风险防范等的10多个专题“菜谱”,组建了青少年法律服务团、政府法律顾问团、消费者维权顾问团、农民工公益服务团等多个专业法律讲解团队,提高了普法的针对性和实效性,受到广大群众欢迎。