行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护人民群众合法权益的重要渠道。

　　近年来，鄂州市认真践行“复议为民”宗旨，敢闯敢试，蹄疾步稳推动行政复议体制改革各项工作，通过加强行政复议规范化专业化信息化建设、优化案件审理机制、强化行政复议监督指导等举措，力争复议案件出精品、工作亮点显特色、典型经验可复制，展现了势如破竹的改革速度，成为全省复议改革工作排头兵。

　　“通过系列改革，大大提升了行政复议公信力和效率，越来越多的群众和企业选择行政复议表达诉求、维护权益，行政复议申请数量稳中有升。”市司法局有关负责人介绍，2021年行政复议受案数比2020年增长41.5%，2022年同期受案数比去年增长48%。今年以来，以调解和解形式结案的占结案总量的39.47%，行政复议决定纠错率约为28.95%。经行政复议后提起诉讼的案件，一审无一败诉。全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。

市政府领导李梁军(左一）出庭应诉

深耕精作 领跑行政复议体制改革

　　我市超前谋划、周密部署，扎实做好改革前期各项准备工作，全市上下统一思想，攻坚克难，紧盯关键环节和重点任务，稳步推动行政复议体制改革任务落地见效，在全省率先完成市级改革事项。

　　2020年4月，中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》。我市迅速组织召开全市贯彻落实行政复议体制改革工作会，传达学习中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》文件精神，并就如何做好改革前期工作、加大行政复议改革宣传、完善行政复议各项工作制度等进行了安排部署，确保我市行政复议体制改革工作迅速启动。

　　早在2011年，我市就开始实行市政府组成部门行政复议权相对集中行使试点工作。市政府成立行政复议委员会，集中行使具有行政复议职能的市政府工作部门复议职权，确立了“集中受理、集中审查、集中决定”的行政复议运行机制。

　　自2019年开始，对市、区两级近五年来承办的行政复议案件数、行政复议工作机构设置及人员情况进行了摸排，收集整理了全市行政复议有关工作情况、存在问题以及对我省推进行政复议体制改革的意见建议。市司法局申报的《行政复议权集中行使的趋势思考》被选为2020年法治湖北建设研究十项课题之一，课题成果受到省司法厅充分肯定。

　　中央改革方案出台后，我市迅速调整行政复议机关和复议机构的工作模式，启用“鄂州市人民政府行政复议专用章”。市司法局作为行政复议机构，具体办理市政府行政复议事项，在办理复议案件过程中严格落实报告制度、通报制度、抄告制度等，在全省率先完成市级改革事项。

　　为确保行政复议体制改革又好又快推进，我市先后通过印制《行政复议便民手册》、开展“复议为民”征文活动、复议窗口争创“青年文明号”、编排行政复议情景剧、参加结对社区网络春晚活动、在人流量较大的广场和社区等地开展行政复议宣传等方式，向群众宣传《行政复议法》和行政复议体制改革有关内容，切实提升行政复议知晓率、影响力，引起了广泛关注和热烈反响，为行政复议体制改革顺利推进营造了浓厚舆论氛围。

鄂州市在全省率先成立市政府行政复议咨询委员会并召开第一次全体会议

积基树本  推进规范化专业化信息化建设

　　我市以提升行政复议公信力为重点，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，为人民群众提供更便捷、优质的服务。

　　“软硬”兼备，行政复议规范化建设提档升级。前移行政复议服务端口。2020年8月，行政复议案件受理入驻市公共法律服务中心。申请人在窗口即可享受复议咨询、事项告知、材料初审等法律服务。延伸行政复议服务路径。在葛店经济开发区和华容镇两地司法所设置行政复议咨询点，针对辖区内的行政复议案件，采取“涉法答疑、资料初审、复审上报、多元调解”的运作方式，为群众行使行政复议救济权提供便利。配足建齐行政复议设施场所。行政复议案件审理室、听证室、档案室等办案场所，彩色打印机、便携打印机、录音笔、执法记录仪等办案设备全部配套设置到位并投入使用。

　　充电蓄能，行政复议专业化能力不断提升。按照强素质、提效率标准，选准配强行政复议与应诉工作人员，提高专业化程度。定期组织开展赋能培训，采取个人自学、集体研学、培训精学、案例教学等方法，不断提升工作人员的素质能力，提高群众的获得感和满意度。市级行政复议受理室（窗口）连续三年被评为“鄂州青年文明号”，获得“巾帼文明岗”称号。

　　提质增效，行政复议信息化水平逐步增强。加强复议工作信息化平台的培训使用，市、区复议机构工作人员熟练掌握全国行政复议工作平台的建设背景、功能和具体操作要领，充分发挥平台网上办案、信息共享、统计分析、案卷管理等应用方面的作用，推动全市行政复议信息化工作深入发展，打通复议便民服务“最后一公里”，最大程度保障群众的复议申请权。

市司法局组织全市行政复议案卷评查

优化机制   实现行政争议实质性化解

　　以行政复议审理机制创新为引领，以专家论证、公开听证、实地调查、调解和解为依托，突出“四心”工作法，用心用力用情真正解民忧、排民难、维民权、促和谐，不断提升复议案件办理质效，将行政复议为民改革初心落到实处。

　　“真心”入案，精准把握申请人实际诉求。接待来访群众和受理复议申请事项时，除审查行政复议申请书及相关材料外，深入了解申请人实际诉求，实质性解决申请人困难。截至目前，复议工作从未受到投诉举报。在办理某企业不服市生态环境局行政处罚申请行政复议案过程中，经沟通了解，该企业承认自身存在违法行为，但因疫情防控，加之其为退伍军人首次创办小微企业创业，希望基于违法情节轻微且未造成严重危害后果等因素适当减少罚款，以维持其正常经营活动。了解申请人实际诉求后，行政复议工作人中积极搭建平台供双方当事人沟通协调，最终双方就降低罚款幅度形成一致意见，达到了行政处罚教育与惩罚双赢目的。

　　“公心”审案，广泛吸纳专家意见。我市自2011年起就对专家参与复议工作进行建章立制，邀请行政复议委员会非常任委员参加案件审理，确保审理结果的独立性、公正性。今年6月，我市在全省率先成立市政府行政复议咨询委员会，34名专家被聘为第一届咨询委员会委员。在前期专家审案工作基础上，制发了《鄂州市人民政府行政复议咨询委员会委员遴选办法》《鄂州市人民政府行政复议咨询委员会工作规则》，让专家审案提档升级。

　　“全心”查案，全方位掌握案情。在书面审理的基础上加大实地调查力度，通过走访现场，询问证人和相关利害关系人，听取群众意见等方式，加强实地调查力度，切实掌握案情全况。适时采用听证审理方式查明案件事实。2020年以来，已对5起案件进行了听证。听证过程中，申请人、被申请人就案件事实、法律适用、证据认定、自由裁量幅度等进行了详细阐述。听证过程规范有序，达到了预期效果。

　　“诚心”化案，将调解贯穿行政复议全程。积极探索行政复议工作新思路，及时修订《行政复议调解和解办法》，明确适用行政复议调解和解的情形和程序，完善行政复议调解工作机制，把调解工作贯穿于行政复议全过程。积极搭建平台，妥善做好申请人的疏导、当事人的协调等工作，有效促进行政争议定分止争。在汪某不服某镇政府房屋征收补偿决定一案中，市司法局主动介入调解，邀请复议双方当事人面对面协商解决问题。调解会上，双方开诚布公、畅所欲言，观点和意愿清晰明朗，得到了充分交流。案件承办人员根据双方的陈述，从事实认定、证据、法律依据等方面对案件进行了释法说理，最终双方达成一致意见，该案以申请人撤回行政复议申请结案。应调尽调，能调尽调，切实提升调解效能。2020年以来，以申请人自愿撤回行政复议申请终止审理的行政复议案件已占全部受理数的26.1%，行政复议作为化解行政纠纷主渠道作用得到充分发挥。

市司法局组织行政复议案件公开听证

强化监督  担当法治建设“助推器”

　　切实发挥行政复议监督、指导、警示作用，做到“办理一案、规范一片”，倒逼行政机关依法行政，努力从源头上预防和减少行政争议发生，为助力法治政府建设、切实提升基层治理水平再添新动力。

　　强化督查考核，提高复议工作认知度。将行政复议工作开展情况纳入本级政府工作绩效考核体系。适时向本级党委和政府报告行政复议工作情况，在办理涉及本级政府部门的行政复议案件时，及时将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门。

　　强化规范指引，为严格依法行政提供权威遵循。连续三年开展行政复议案卷评查，通过案卷查摆行政执法中存在的问题和短板，并提出行之有效、操作性强的意见和建议，切实提升行政执法水平。每季度对行政复议案件情况进行通报，明确突出问题和下一步工作重点，确保行政复议监督功能得到充分发挥。全面落实行政复议决定文书网上公开制度，2020年以来共公开行政复议文书115份。定期对已办结的行政复议案件进行梳理，及时发布典型案例，从中总结归纳违法行政教训，并提出指导意见。

　　强化内部自纠，敢于向行政执法痛点亮剑。将选择性执法、合法不合理、合法不守序等行为纳入审查范围，对行政执法突出问题追根溯源。加强对行政执法行为的指导与监督。坚持问题导向，通过制发《行政复议意见书》《行政复议建议书》等方式，及时指出行政执法工作中存在的问题并提出整改意见，实现“办理一案，规范一片”效果。2020年以来，共制发意见书建议书11份，市政府主要领导就案件行政复议意见书进行了重要批示。加强复议文书履行力度。印发《鄂州市司法局关于切实做好监督行政复议决定履行工作的通知》，对各级行政复议机构监督行政复议法律文书的履行作出了具体部署。对2020年以来行政复议案件履行情况进行梳理统计，制发责令履行行政复议决定通知书6份，及时跟踪问效，确保行政复议决定全面履行。对长期未结涉企行政复议案件进行专项执法检查，长期未结的涉企复议案件全面清零。依法移交案件线索。坚持刀刃向内，深层次发现个案办理中存在的违纪违规问题，由点及面继续清查同类执法案件违规情况，依法依规移送违法线索，通过强化问责倒逼行政机关依法行政。仅今年围绕“加强行政执法监督优化法治化营商环境”工作，就向行政执法监督机构移送案件线索11件。

　　砥砺奋进正当时,乘风破浪再扬帆。我市将继续深入推进行政复议体制改革,努力发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,奋力在我市建设全国构建新发展格局先行区中体现司法行政担当,展现行政复议新作为!（通讯员：毛春霖 徐俊娴）