法治是最好的营商环境，创新是破解发展难题的关键密钥。在我市加快推进“两区一枢纽”建设、为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献鄂州力量的重要阶段，全市司法行政系统立足“一个统抓、五大职能”的定位，将法治建设与改革创新深度融合，以一系列有力度、有温度、有深度的改革实践，为市场主体保驾护航，让法治化营商环境成为经济社会高质量发展的核心竞争力。 

　　坚持立法、审查、清理“三位一体”系统推进，以“小切口”立法破解发展难题，以“双保险”审查筑牢政策底线，以动态化清理扫除制度障碍，全方位夯实法治根基，持续优化营商环境，为高质量发展提供坚实制度保障。 

　　一、加强制度供给，以良法护航市场经济发展 

　　以立法“小切口”解决发展“大问题”，推动制度建设与营商环境优化同频共振。一是聚焦重点领域立法，夯实发展基础。科学编制市政府年度立法计划，优先安排建筑垃圾、污水处理等与城市治理和产业发展密切相关的立法项目，通过立法规范行业管理、提升服务效能。同时，积极主动融入“支点建设”省级战略，探索跨区域营商环境制度衔接路径，推动区域规则“软联通”。联合黄石、黄冈开展“鄂黄黄”都市圈协同立法，牵头承办省政府2025年立法调研项目《湖北省鄂州花湖国际机场净空保护管理办法》，为国家级航空枢纽建设提供法治保障。二是深化数字领域立法调研，赋能新质生产力。围绕鄂州“数公基”建设需求，联合市数据局开展公共数据管理开发应用开展专项立法调研，为数据要素高效流通、数字经济与实体经济深度融合提供制度支撑。三是动态优化制度体系，维护公平竞争。坚持“立改废释”并举，废止与优化营商环境要求不符的《鄂州市城镇二次供水管理办法》《鄂州市建筑垃圾管理办法》，修订出台《鄂州市城镇污水处理管理暂行办法》，切实保障各类经营主体平等参与市场竞争的权利。 

　　二、严控审查关口，以底线思维防范政策风险 

　　将合法性审查与公平竞争审查作为政策出台的“双保险”，全流程把控涉企文件质量，坚决杜绝“带病文件”出台。一方面，创新“双审联动”机制，提升审查效能。推行合法性审查与公平竞争审查同步推进、结果互认，涉及市场主体的行政规范性文件同步提交公平竞争审查结论。另一方面，聚焦涉企重点领域，强化精准审查。以严格审查流程、提高质量效率为核心，健全涉企重大行政决策、行政规范性文件、政府合同全周期审查机制，对涉及市场准入、资质许可、政府采购等关键环节的政策文件重点把关。2025年以来，累计审核市政府重大行政决策、重大协议等文件150余件，提出具体修改意见建议450余条，有效防范了政策“一刀切”“设门槛”等问题，从源头守护了市场主体合法权益。 

　　三、扫除制度障碍，以系统清理构建公平环境 

　　坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的制度性文件，让市场主体轻装上阵。一是开展“深度体检”，动态清理存量文件。创新采取合法性审查与公平竞争审查“联审联动”模式，对市政府规章和规范性文件中涉及市场主体经营活动的内容开展全覆盖核查，重点清理不平等对待企业、违法设定罚款等规定，一批长期沉睡的“僵尸文件”和脱离实际的“过期文件”被彻底清除。2025年，对162件规章、规范性文件持续开展专项清理，拟废止、失效涉市场主体文件12件，持续为市场主体松绑减负。二是强化备案监督，严控增量文件质量。严格落实规范性文件备案审查制度，2025年以来，接收各地各部门报送备案文件6件（其中涉市场主体3件），向省政府、市人大备案市政府行政规范性文件5件（涉市场主体4件），实现备案及时率、通过率“双100%”。通过备案监督，推动基层单位严格制定程序、规范文件内容，从源头上防止侵害市场主体权益的新文件产生。