根据《鄂州市人民政府行政复议委员会案件报告制度》的要求，我们对全市2019年上半年行政复议案件统计报表进行了汇总，分析了上半年工作的基本情况、主要特点和问题，并提出工作打算。现将有关情况报告如下：

一、行政复议案件情况

（一）案件受理情况

半年来，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请36件，比上年同期减少4件。上半年收到的行政复议申请中，受理35件，受理率97.2％，比上年同期提升了约7个百分点。具体数据见下表。

（二）申请人与被申请人情况

从申请人的总数看，达到了183人，涉及房地产、医疗、造船等行业(具体数据见下表)。其中公民176人,占比96.2%，仍然是行政复议的主要申请主体，且多件案件中出现多名公民就同一诉求提起行政复议申请。

从被申请人的构成看，市政府组成部门总量占比58.3％，排名第一，其次是区政府组成部门，区政府、乡镇政府、其他部门并列第三。具体情况见下表。

（三）案件审理情况

半年来，全市各级行政复议机关共审理46件行政复议案件（包括上一年受理的11件），审结34件。其中，作维持决定的11件，占审结数的32.4％；作撤销决定的8件，主要涉及市场监管、应急管理、自然资源与规划等部门；申请人撤回行政复议申请的6件，主要涉及公安、市场监管、自然资源与规划等部门。具体数据见下表。

（四）行政复议申请涉及的行政管理类别情况

从行政管理类别看，公安部门的行政争议占比较大，位列第一，其次是交通运输、市场监管等。具体数据见下表。

（五）行政复议申请涉及的事项

从申请行政复议事项看，行政处罚类占比过半，位列第一，其次是投诉举报处理、行政强制等。具体数据见下表。

二、我市行政复议案件主要特点

综合分析以上数据，我市行政复议工作呈以下特点：

（一）行政处罚类案件数量增多且行政管理类别较广。上半年行政处罚类案件受理22件，比上年同期增长了一倍。不仅数量增多，且涉及行政管理范围较广，包括公安、交通运输、城建、应急管理、市场监管等5个管理类别。

（二）调解、和解仍是行政复议的重要结案方式。上半年，通过协调双方当事人自愿撤回申请或以调解方式结案的10件，占审结数的29.4％。在复议案件的办理过程中，行政协调功能充分发挥，我办本着“复议为民”原则，促成争议双方和解，既化解了行政争议，又简化了案件审理程序，提高了行政复议办理效率。

（三）行政复议纠错率明显上升。上半年审结行政复议案件中，纠错12起，纠错率为35.3%，纠错率比去年（2018年纠错10起，纠错率为27.8%）上升了约8个百分点，行政复议的权利救济、内部监督和化解争议的功能得到充分运用，行政复议公信力得到极大提升。

（四）机构改革和部门执法专项整治对复议案件类型有较大影响。从被申请人部门分类来看，上半年公安、交通运输部门是行政复议“大户”。经过调查发现，上半年正是我市机构改革关键期，大多数部门处于人员变动、职能整合时期，对行政执法的广度、力度产生了一定影响，而公安部门机构、人员未明显调整，执法工作影响面较小，因而案件数量较其他部门多。交通运输部门上半年开展了网约车专项整治活动，被申请人为市交通运输部门的案件数量为6件，占比达到17.1%，申请人全部为网约车车主。

三、存在的问题

（一）行政执法质量仍需进一步提高。一是重实体，轻程序现象明显。如行政强制措施到期未解除或超期解除，信息公开未按申请人要求答复、答复内容超越职权以及送达不到位等。二是趋利执法，如选择性执法、同类案件不同处罚等。三是自由裁量随意性大，个别部门的行政处罚要么取最低限度要么取最高限度等。四是文书不规范，告知不准确。如《行政处罚决定书》中行政相对人的名称不准确、简写，告知救济权利时复议机关写成“市司法局”、未告知复议机关地址等。五是行政执法人员的证据意识有待进一步强化。如行政处罚案件存在违法事实认定不准、证据收集不全，重当事人笔录、轻实体调查，未形成完整证据链等问题。六是行政执法“三项制度”落实不到位。如行政执法过程未全程记录，视频记录保存不全等。

（二）行政机关应对复议的能力有待加强。机构改革期间，绝大多数执法部门虽然设置了法制机构，但法制机构职能错综复杂，有的人员配备不齐，无专职复议人员。省司法厅在6月初进行复议机构人员编制统计时，我市各区还未设置专门的复议机构，复议工作人员也未定编定岗，较大程度的影响了各区行政复议工作的正常开展。

（三）行政复议工作开展不平衡。一是受理数量差距大。从行政复议案件的办理情况来看，各区政府复议工作较滞后，华容区政府和梁子湖区政府收案均为0件，与去年省法治绩效考核评分标准要求的“县（区）级受案数不低于10件”相差甚远。二是应对复议案件水平参差不齐。个别部门行政复议答复提交不及时，有的答复内容不准确，提供的证据材料不全、不规范。

四、下一步工作打算

（一）逐步实现复议案件网上办理，提升案件办理质量。运用全国行政复议平台，推行网上平台办理复议案件办案机制，逐步实现行政复议网上办案，落实行政复议决定书网上公开制度，不断增强复议裁决公正性与权威性。

（二）加强行政复议规范化建设。结合我市机构改革和人员调整的实际情况，对市人民政府行政复议委员会工作规程、议事规则、听证规则、非常任委员遴选办法、案件报告制度以及鄂州市人民政府行政复议委员会主任、副主任及常任委员办案规定等六项内容进行修改完善。重新确认鄂州市人民政府行政复议委员会常任委员，公开遴选非常任委员，加强行政复议规范化建设，保障行政复议案件审理的专业性和公正性。

（三）指导、督促基层政府切实加强行政复议工作。在新的形势下，结合实际情况严格指导督促各区行政复议工作实现自身突破，推进基层行政复议抓好、抓实，复议工作更上新台阶。加强基层行政复议受理室、听证室、档案室等配套设施的建设，行政复议立案登记以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位。督促各区健全行政复议体制机制，认真落实每年度两次向市政府复议委员会报告工作情况等制度。

鄂州市人民政府行政复议委员会办公室

2019年7月10日