2019年以来，在市委、市政府的正确领导和省司法厅的关心指导下，鄂州市司法局牢牢把握“一个统筹、四大职能”的工作要求，敢于担当、真抓实干，努力为全市城乡融合高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2019年法治建设取得的主要成效
（一）全面依法治市工作新格局初步形成
2019年2月，鄂州市在全省率先成立市委全面依法治市委员会，并将委员会办公室设在市司法局，作为市委全面依法治市委员会具体办事机构。
1.高起点谋划部署。认真履行职能职责，坚持在机构建设和制度建设上下功夫，切实当好市委全面依法治市委员会参谋助手，确保全面依法治市工作开好局、起好步。5月27日，中共鄂州市委书记、市委全面依法治市委员会主任王立主持召开市委全面依法治市委员会第一次会议，会议对当前和今后一个时期内依法治市工作进行了全面安排部署,并建立了委员会及办公室相关运行机制。
2.高质量统筹协调。一是推动成立市级立法、执法、司法、守法普法四大协调组，确保在市委全面依法治市委员会领导下积极主动开展工作。二是加大工作指导力度，推动市、区（开发区）各项机制建设实现无缝衔接。目前，我市三区已全部召开了依法治区委员会第一次会议，并成立了领导机构，建立了相应工作机制，基本实现了全市下好“一盘棋”，党的领导下推进法治建设的工作格局。
3.高标准推进落实。一是全力做好省委依法治省办对我市食品药品监管执法司法督察迎检和反馈整改。二是对《市县法治政府建设示范指标体系》进行任务分解，全力推进法治政府示范创建。三是抓好省、市法治建设绩效考核统筹。
（二）依法行政制度体系逐步完善
1.行政立法蹄疾步稳。一是加强重点领域立法。今年以来，我市先后制定出台规章3部，修订规章1部，完成1部规章的调研。二是提高行政立法质量。坚持科学立法，调研先行，适时开展立法评估，制定符合鄂州实际的政府规章；坚持依法立法，严格合法性审查、制度廉洁性评估和公平竞争审查，做到“有件必审”；坚持民主立法，提高制度建设公众参与度。
2.加强规范性文件监督管理。一是规范规范性文件制定主体。结合我市机构改革情况，经依法审核认定，明确了全市45个市级规范性文件制定主体，并制发清单予以公开。二是严格规范性文件制定与审核。制定出台政府规范性文件2件，严格合法性审查，提高公众参与度。三是开展规范性文件清理。对市政府规章以及近五年来规范性文件进行逐一审核，共清理出需要修改和废止的规章、规范性文件共40件。四是做好规范性文件报备工作。今年以来，共向上报送4部政府规章和2件规范性文件。
（三）法治政府建设稳步推进
1.严格规范行政执法行为。在全省范围内，创新以行政执法“一册一单一表”（行政执法公示手册、执法全过程记录清单、重大执法决定法制审核目录表）为主抓手，落实行政执法“三项制度”，拟制工作方案并印发全市。
2.深入开展证明事项清理。认真落实王立书记在全市作风建设推进会的重要指示精神，全面开展社区证明事项专项清理，为社区及群众减负，目前已取消意外伤害等18项高频证明事项。
3.加强行政复议与应诉工作。健全行政复议体制机制，对市政府行政复议委员会工作规程、议事规则、听证规则等六项制度进行了修订。继续完善行政负责人出庭应诉定期通报制度，督促全市各级行政机关负责人积极出庭应诉。
（四）刑事执行工作严格规范
全年社区服刑人员手机定位监管率均保持在97%以上，无一名社区服刑人员脱管。社区矫正机构累计对112名违反监管规定的社区服刑人员给予了警告，全年没有社区服刑人员参与重新犯罪。通过制定统一的集中教育学习计划，全市社区矫正机构集中教育约5400人次。“国庆“”军运会”期间，全市社区矫正机构工作人员走访社区服刑人员790人次，排查出重点社区服刑人员46人，对重点人员、重点倾向做到早发现、早处理，力争全市社区服刑人员不发生重大安全事故、不参与群体性事件、不发生有影响的治安和刑事案件、不发生重大负面舆情，为平安鄂州、法治鄂州建设作出积极贡献。
（五）公共法律服务体系建设不断深化
1.加强顶层设计和机构建设。提请市政府常务会议审议通过《鄂州市公共法律服务平台建设实施方案》。目前，市级公共法律服务实体平台正式进入实体建设阶段，3个区、25个乡镇（街道、葛店开发区）公共法律服务工作中心（站）建成率100%，全市公共法律服务机构框架基本成型。
2.全面抓好律师行业管理和法律服务。在全市律师行业党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。纵深推进村（社区）法律顾问工作，出台七项细化工作制度，定期实名通报曝光检查督导情况。逐项抓好市人大常委会对此项工作反馈问题的整改。
3.全面推进普法依法治理。抓好“七五”普法规划实施，严格落实普法责任制。大力推行全市季度普法实绩榜制度，每季度汇编全市各地各单位普法工作实绩并刊印，营造比学赶超浓厚氛围。
4.深入推进人民参与和促进法治工作。依托各级各类人民调解组织，积极化解各类矛盾纠纷。依照全省统一部署，深入开展刑满释放人员走访排查，摸清全市刑满释放人员安置帮教最新情况，对有重新违法犯罪倾向的人员实施重点帮教，提高预防重新违法犯罪水平。
5.优化法律援助服务。2019年，全市共办理各类法律援助事项12952件，办理各类法律援助案件1307件。开通“12348”公共法律服务热线，解答群众各类咨询事项2750人次。
二、存在问题
2019年，我局在推进法治建设方面虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题：一是立法调研和质量有待进一步加强；二是行政执法监督力度有待进一步加强；三是公共法律服务体系建设需进一步优化和完善；四是法治队伍建设亟待加强。
三、2020年工作思路
2020年，市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实推动法治政府建设各项目标任务全面落实。
（一）强化依法治市工作体制机制建设。全面统筹依法治市工作大局，不断把法治鄂州建设向纵深推进。积极开展法治政府示范创建，推进重大决策规范化、程序化和法治化。
（二）进一步完善依法行政制度体系。深入推进依法行政，加强重点领域政府规章制定，加强立法中调研和立法后评估,努力提高立法质量，推进精细化立法。
（三）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“一册一单一表”制度。严格规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展行政执法不公损害群众利益专项整治活动，不断提高执法公信力。
（四）加强法治宣传工作。加大以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育力度，全面完成“七五”普法主要任务，实现“七五”普法主要目标，增强全民法治观念。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动领导干部做尊法学法守法用法的表率。抓好省对鄂州市“七五”普法终期检查验收。
（五）深化公共法律服务体系建设。着力完善公共法律服务体系，加快整合法律服务资源，加强法律人才队伍建设，更好地为群众提供便民利民、精准普惠的公共法律服务。
鄂州市司法局
2020年1月6日
