法治就是最好的营商环境。作为鄂州经济发展的“压舱石”，鄂城区借“机”启航，顺势“起飞”， “扩大包容审慎监管范围，建立不予实施行政强制综合负面清单” 改革先行示范区通过省级验收，进一步激发市场主体活力，让市场主体感受到“有温度的执法”。

　　鄂城区敢于攻坚克难，以“干在实处”推动“走在前列”，紧扣“三个环节”，积极稳妥、扎实高效开展试点改革，开启了可借鉴复制的柔性执法新模式—“1+X+N”模式，获评全省投资和项目建设突出贡献区，实现了“企业增幅指标”获全省营商环境评价排名第一，今年上半年新增市场主体9657户，同比增长147.81%，新增市场主体增速全省排名第一，市场主体创造全市42%以上的GDP。 

　　突出亮点 

　　创新推出“1+X+N”模式，持续降低制度性成本 

　　一是科学编制综合清单（即“1”），明确方向，统一标准，夯实基础。明确适用对象为四新企业、困难企业以及其他企业，精准界定轻微违法行为，精准分解行为要素，精心设置替代性包容措施，形成柔性执法措施清单，保证实施方式上的多样性、针对性和有效性；二是细化部门个性化的“四张清单”（即“X”），实行动态调整，实时扩容。选取鄂城区范围内重点行政执法部门编制“四张清单”，进行备案后，形成包容审慎监管部门综合清单，经公示后予以执行，同步考虑法律法规规章立改废释情况和执法实际，实行动态管理；三是承接配套机制（即“N”），保证机制完善、系统推进。目前，全区共建立包容审慎监管项措施，涵盖容错纠错、行政指导、行政检查、联合执法、自由裁量、投诉举报、监管问责等方面，并充分考虑措施的有针对性动态调整。这些措施为全区行政执法包容审慎监管提供了完整的制度保障，即使行政执法机关监管履职有章可循，便于执法人员打消顾虑、大胆改革，又让市场主体明晰权利义务，更好履行企业主体责任，配套机制使执法者与市场主体良性互动、双向发力，共同推进改革落地落实。  

　　强化监管方式创新，建立适配包容审慎的监管机制 

　　一是坚持问题导向。除投诉举报、转办交办、专项整治行动等情况外，原则上不进入企业检查，尽量减少对企业经营活动的干扰，实行免扰执法。二是坚持规范检查。做到监管效能最大化、监管成本最优化。按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，实行综合检查、联合检查，依托“双随机，一公开”抽查，实施适度检查。三是坚持教管结合。对符合法定从轻、减轻情形的，一律从轻或减轻行政处罚； 创新推出针对行政处罚案件的“认错保证书”，针对免行政强制案件的“自愿履行承诺书”，并由行政机关督促相对人向受害方赔礼道歉，保护受害方利益等等，突出制度的规范指引教育作用。  

　　转变行政执法方法，增加执法温度 

　　一是善用“释法普法说理”三步走。做到现场释法，案中普法，案后说理，积极转变执法理念，回应群众诉求，让行政相对人了解法律法规并深刻体会法律的权威性、严肃性，增强自觉守法意识。二是清单依法而定，执法行为有据可依。事项清单依法而定，于法有据，行政执法部门积极引导行政相对人自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果；创新推出执法“观察期”，“观察期”内优先采取教育提醒、行政约谈等柔性执法方式。教育引导当事人依法合规开展生产经营活动，倒逼行政执法部门不断提升执法精细化水平。三是加强重点领域监管，坚守执法质量和安全底线。对涉及食品药品、公共卫生、安全生产等关系社会公共安全和群众切身利益的违法行为，加大执法力度；对风险较大、损失难以挽回，以及利用自然灾害、事故灾害、公共卫生或社会安全突发事件实施的如囤积居奇、哄抬物价等违法行为不得纳入“四张”清单。 

　　奋辑扬帆，笃行不怠。下一步，鄂城区将深入宣传包容审慎监管（1+X+N）模式创新做法，积极营造良好社会舆论氛围，借成功创建先行示范区之势，不断实现新跨越、新突破。

  （通讯员：周子寒）