造“鄂黄黄”净空保护协同立法新实践样本。废止与优化营商环境要求不一致的《鄂州市城镇二次供水管理办法》。二是加强涉企合法性审查。持续加强涉企重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等审查力度，营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境。对118件含市政府规范性文件，重大经济协议、决策在内的各类文件进行审查把关。三是扫除企业发展制度障碍。全面启动全市规章、规范性文件清理工作，重点对涉及不平等对待企业的规定和不合法、不合理设定罚款的规定进行全面清理。按照“谁制定、谁清理”“统一部署、分级负责”原则，将区级以上政府及其所属部门5月1日前现行有效的规章、规范性文件和涉企政策文件全部纳入清理范围，确保全覆盖、无遗漏、无死角。四是加大涉企规范性文件备案监督力度。接收各地各部门报送备案的规范性文件13件，出具备案审查意见书5件，备案回执2件，受理规范性文件建议审查1件。五是加强营商环境改革创新。积极开展2024年全省优化营商环境改革先行区创建，梁子湖区申报项目获省司法厅批准正式向省优化办推荐。向省委依法治省办报送了5个2023年度“法护营商助企惠民”优秀实事项目优秀实事项目，运用全面依法治市工作简报和微信公众号分批向全市推介。

　　（二）全面树牢涉企法治监督权威。一方面，强化法治督察效能。部署开展2024年度法治建设暨《长江保护法》贯彻实施情况实地督察，召开督察动员暨培训会，邀请省司法厅法治督察专家作专题辅导。组建了3个由市级领导担任组长的督察组对全市5个区、10家市直单位法治化营商环境建设情况进行了实地督察，评查各类案卷180余卷，与企业代表等重点人员开展座谈70余人次，开展法治知识测试200余人次，发现各类问题100余个。另一方面，强化执法监督质效。提请市政府审议出台《鄂州市提升行政执法质量实施方案》，部署5个方面19项重点任务。及时制发《鄂州市2024年行政执法监督工作方案》。建立了行政执法监督与12345监督、巡察监督、消防监督等协同贯通机制。建立行政执法监督工作一季度一通报一推进一研判机制、行政执法月报制度。组织全市各级行政执法单位参加为期3天的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”线上专题培训班。办理各类行政执法监督案件32件。启动2024年鄂州市行政执法案卷评查工作，组建20人案件评查组，对随机抽取的市区两级44家行政执法单位249件行政执法案卷进行交叉评查。部署建设全市涉企行政执法检查监督系统，以信息化、智慧化方式规范、精简涉企执法检查。

　　（三）全面强化涉企法律服务有效供给。开展法治护航专项行动，出台《法律服务护航花湖机场、武汉新城建设十条举措》，整合市域优质法律服务资源，组建专业法律服务团队，为机场发展、武汉新城建设把脉问诊、排忧解难。一是大力推进“服务实体经济 律企携手同行”活动。根据企业需求，组织律师咨询团实地走访顾地科技、兴欣科技、中煤鄂州能源、逸飞激光等企业，开展公益“法治体检”，与花湖商会、湖北宝树堂律所开展企业风险防范研讨会。二是优化升级“互联网+公证”服务。市公证处与市不动产登记中心协同联动，进一步扩大网上代办不动产权变更登记的范围和权限，最大限度便民利企。市公证处、市农行联合推出了贷款赋强公证网办业务，办理相关事项9件。与梁子湖区、华容区法院协作，实现执行案款提存网上办，涉案金额65.8万元，该工作目前全省领先。三是主动融入知识产权“大保护”格局。联合市市场监管局，在武汉新城梧桐湖片区开展2024年知识产权保护宣传周活动，组织知识产权质押融资专题培训，全市参会的70余家企业知识产权管理人员参加。及时对接全市20家省市知识产权保护工作站，建立仲裁服务联络员制度，积极宣传引导使用智慧仲裁平台。联合市市场监管局等部门走访湖北三安光电等重点企业，提供高质量知识产权法律服务。四是积极探索发展涉外法律服务。局主要负责人带队赴广州、深圳等地律所考察学习，积极对接引进涉外法律服务事宜，市律协与广东广信君达律师事务所签订《涉外法律服务战略合作框架协议》。积极落实鄂州人才新政，协调为3名符合条件执业律师落实政策。五是优化升级公共法律服务平台。部署对公共法律服务掌上平台进行优化升级，重新设计版面，优化栏目布局，增加投诉举报、仲裁申请、乡村法治和行政复议文书查询等栏目，打造更加便捷的公共法律服务平台。部署建设公共法律服务大数据平台，加强对公共法律服务平台及公共法律服务智能终端的数据的汇聚采集和统计分析，定时生成公共法律服务报告，为法治建设提供决策支撑。积极推广配置乡村法治服务终端机，满足基层群众日益增长的法律服务需求。六是深入开展“法律服务进机场、保驾护航促发展”主题法治宣传活动。组织由律师、仲裁员、公证员、司法鉴定人、人民调解员、法律援助工作人员、普法志愿者组成的法律服务团，深入花湖机场，现场为机场职工及候机群众提供各类法律服务，发放各类宣传品及资料420余份，开展法律咨询60余人次。

　　（四）着力化解各类涉企矛盾纠纷。一是畅通市场主体行政复议申请渠道。深入贯彻落实新修订《行政复议法》，行政复议实行当日受理、容缺受理，将调解工作贯穿于行政复议全过程，减少市场主体复议成本。新收涉企行政复议申请 9 件（办结4件），首例行政复议申请以调解形式结案。二是推动行调组织规范化建设。加强对市级行业性专业性调解组织业务指导，对知识产权、金融、社保费征缴等领域调解工作提出指导性意见。联合市委政法委深入市级行调组织开展专题调研，协调解决重难点问题，提高行业性专业性调解组织服务市场主体能力。三是加强五类弱势群体法律援助维权工作。持续推行法律援助经济困难承诺制，建立劳动纠纷“一站式”多元化联动处置机制。全市法律援助机构共办理农民工及外来务工人员法律援助案件48件、法律援助事项200件，受理并办结中国法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”交办案件1件，“12348”热线共接待咨询2344人次。四是强化仲裁制度推广。立足发挥仲裁职能作用，出台《关于积极发挥仲裁职能作用服务经济社会发展的实施意见》《关于建立“仲调对接”工作机制的实施意见》，有效化解民商事纠纷。鄂州仲裁委共审查受理仲裁案件26件，办结20件，涉案标的1880余万元。五是营造学法普法浓厚氛围。印发《2024年市直国家机关普法责任清单》，将营商环境法律法规纳入有关单位年度普法清单内容。上线运行“鄂州普法”微信公众号，高频次宣传推介各区各部门服务群众和市场主体最新动态、经验做法。全省首创推出“市民法治学堂”，围绕群众和市场主体关心关注热点，开展“点单式”精准普法，开讲4期、受众400余人。组织开展“民法典宣传月”活动130场次，掀起全民学习民法典的新高潮。

　　二、存在问题

　　一是部分地方和部门对涉企行政规范性文件清理重视不够、工作进度不快。二是我市行政执法监督和行政执法人员力量不足。三是公共法律服务产品供给水平需要进一步提升。

　　三、下一步工作打算

　　一是进一步完善营商环境制度体系，重点完成本年度规章、规范性文件清理任务，破除地方保护和所有制歧视，更好维护公平竞争。二是做实2024年法治建设暨《长江保护法》贯彻实施情况实地督察“后半篇”文章，督促各区各部门抓好问题整改。三是落实《鄂州市提升行政执法质量实施方案》，大力开展行政执法突出问题专项整治，加快推进涉企行政执法检查监督系统尽快应用建设，建立健全横向到边、纵向到底监督体系，抓好案卷评查问题反馈整改，全面提升涉企行政执法水平。四是提升涉企法律服务专业化水平，切实抓好公共法律服务平台优化升级，大力提高法律援助质量，持续开展“公证+不动产”“贷款赋强公证”“人民法院执行案款提存公证”等公证网办业务，纵深推进“万所联万会”“服务实体经济 律企携手同行”“法治体检”等活动。五是持续降低企业纠纷化解成本。扎实开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，进一步畅通涉企行政复议申请“绿色通道”，开展优化法治化营商环境“小快灵”普法。

　　鄂州市司法局

　　2024年6月21日

　　分管领导：杨方，联系电话：18008686887；

　　经办人：杨帅，联系电话：15374502797。