【基本案情】

　　申请人：某公民

　　被申请人：某管委会

　　2023年1月13日，申请人通过政府网站“依申请公开”栏目在线提交了政府信息公开申请，要求被申请人公开“征收某地2017年至2023年集体财产账目清单及到账凭证（征地补偿款、集体财产，地面附属物评估报告、迁墓评估报告单）”。次日，申请人再次通过上述方式要求被申请人公开“征收某地征地图以及集体土地面积图”。2月16日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》，提供了《****项目土地征（租）用土地面积明细表》《****北侧市政配套工程征收土地协议书》等材料，并告知申请人由于****核心区范围红线图为涉密文件，不允许拍照或上传，如有需要可与某区自然资源和规划分局联系进行实地查阅。2月17日，被申请人将该答复书送达申请人。

　　申请人认为，被申请人未按申请人要求公开的信息内容进行回复属于行政不作为，未按征地合同征地、未足额支付征地补偿款等，此次征地涉嫌未批先征、少批多占、截留征地补偿款、以租代征等违法行为。

　　被申请人认为，一是被申请人已向申请人公开了其获取的与申请人作为集体经济组织成员相关的账目清单及到账凭证，并提供被申请人与某村委会签订的征收土地协议书及相关附件等。二是某地征地图以及集体土地面积图涉及****红线图，属于涉密测绘信息，故告知申请人可与某区自然资源和规划分局联系进行实地查阅，符合《政府信息公开条例》第四十条的规定。

　　行政复议机关认为，一是被申请人未对申请人要求公开的年限及地面附属物评估报告、迁墓评估报告单等政府信息逐项回应，违反了政府信息公开应当遵循准确的原则要求。二是红线图依照法定定密程序确定为国家秘密的证据材料，依据不足。因此，行政复议机关作出决定，撤销被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人在二十个工作日内重新进行政府信息公开申请答复。

　　【焦点问题评析】

　　（一）关于政府信息公开答复内容是否准确的问题

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息……”，第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。以上规定说明政府信息公开应当遵循准确的原则要求。申请人要求公开“征收某地2017年至2023年集体财产账目清单及到账凭证（征地补偿款、集体财产，地面附属物评估报告、迁墓评估报告单）”，被申请人仅提供《****项目土地征（租）用土地面积明细表》《****北侧市政配套工程征收土地协议书》等材料，未对申请人要求公开的年限及地面附属物评估报告、迁墓评估报告单等政府信息逐项回应，不符合上述规定，明显不当。

　　（二）关于判断政府信息是否涉密的问题

　　司法部《关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题的指导意见》第八条第一项规定：“被申请人答复政府信息不予公开的，行政复议机关应当重点审查下列事项：（一）申请公开的政府信息是否属于依照法定定密程序确定的国家秘密”，即是否为国家秘密需要依照法定定密程序确定。被申请人以“****核心区范围红线图为涉密文件，不允许拍照或上传”为由，未按照申请人要求的邮寄形式公开“征收某地征地图以及集体土地面积图”，但未提供某地征地图及集体土地面积图涉及****核心区范围红线图，且该红线图依照法定定密程序确定为国家秘密的证据材料，故被申请人作出上述答复内容依据不足。

　　【办案体会】

　　一是行政复议是一事一申请原则。申请人在行政复议申请书中提出的关于被申请人其他违法行为的主张，并非本次行政复议审查的被申请人政府信息公开申请答复行为重点，申请人对被申请人其他违法行为的主张应通过相应渠道提出。二是政府信息公开申请人要求公开的信息是否属于国家秘密信息，不能由行政机关随意认定，需要依照法定定密程序确定。行政机关在行政复议或行政诉讼期间可以不予告知国家秘密信息的具体内容，但需提供证明依照法定定密程序确定为国家秘密的证据。