湖北某开发有限公司不服鄂州市某区政府征收补偿 行政复议案

     ——行政机关实施土地征收应全面核查地上附着物，依法保障企业合法权益 

【基本案情】

为推进新港高速公路双柳长江大桥及接线工程建设，鄂州市某区人民政府于2022年8月发布征收土地预公告，拟征收段店镇武圣村等集体土地。该项目贯穿湖北某开发有限公司（以下简称“某公司”）承租经营的台创园果园，涉及30个采摘园区。经核定，征收红线范围内实际占用某公司流转土地245.83亩。

2022年12月，某公司与项目协调指挥部签订《地面附着物补偿协议》，就红线内青苗、钢架棚、水泥柱等获得补偿款402.23万元，并已领取完毕。但某公司主张，因项目建设导致园区整体功能受损：施工贯穿果园，破坏泵站4座、围篱约3万米、水泥立柱约1万根、地下灌溉管网约4.5万处；同时造成红线外2454.2亩果树生长环境恶化，且五年建设周期内无法正常经营，产生土地租金损失等。其多次向某区政府提交情况说明，请求对未补偿的地下管网、围篱及经营性损失予以综合补偿，某区政府虽召开协调会承诺推进，但始终未作出处理决定。

2024年3月，某公司向复议机关申请行政复议，请求责令某区政府履行三项补偿职责：一是支付红线内未补偿的青苗及附属设施差额841.47万元及利息；二是补偿红线外受影响果树价值4471.7万元；三是补偿五年停业期间土地流转租金损失759.34万元。复议机关依法受理后组织听证，并赴现场勘验。经查，征收范围内部分区域已被施工覆盖，原灌溉设施和围篱已不可见，周边散落有管道碎片和围栏残件，具备存在未补偿附着物的客观可能。

【复议结果】

行政复议机构审查认为，本案争议焦点在于：征收实施中是否遗漏应予补偿的地上附着物，以及行政机关对企业的合理补偿请求是否依法履职。依据《中华人民共和国土地管理法》等规定，县级以上政府负有组织实施土地征收并依法补偿的法定职责。本案中，被申请人某区政府已完成征地程序合法性要件，包括发布预公告、拟定补偿安置方案等，程序合规。然而，现有证据显示，已达成的补偿协议仅涵盖青苗、等可见附着物，未明确包含地下管网、围篱等隐蔽性设施。结合现场勘验情况，确有部分附着物未纳入评估与补偿范围的可能性。申请人作为土地经营权人，依法享有对全部被损毁附着物获得补偿的权利。被申请人虽已完成部分补偿，但对申请人提出的未补偿项目未予核查回应，构成对法定补偿职责的不完全履行。经复议机关多次协调，被申请人就申请人遗漏事项作出补偿方案，后申请人主动撤回行政复议申请。

【典型意义】

本案体现了行政复议监督依法行政，切实维护企业利益，实质性化解行政争议。一是坚持“全面补偿”原则，防止“选择性补偿”损害企业权益。通过复议监督，纠正了征收实施中可能存在的核查疏漏，保护民营企业合法财产权益。二是厘清征收补偿边界，引导企业依法理性维权。复议机关引导企业准确理解征收政策，合理预期补偿范围，避免过度维权。三是发挥行政复议“监督+调解”双重功能，推动争议源头治理。本案未止步于“一判了之”，而是通过现场勘验、听证调查、释法说理等方式，查明事实、分清责任，既督促行政机关主动履职，又帮助企业明晰权利边界。经多次调解，政府部门迅速启动补充核查，实现“案结事了”，有效避免了后续诉讼和群体性纠纷，彰显了行政复议化解行政争议的主渠道作用。