行政复议决定书

鄂州政复决〔2025〕21号

        申  请  人：卢*

被 申请人：鄂州市住房和城市更新局

住  所  地：鄂州市吴都大道81号

法定代表人：胡晓炎，局长

申请人卢*不服被申请人鄂州市住房和城市更新局作出的鄂州住依复〔2024〕51号《政府信息公开申请答复书》，于2025年1月8日向本机关邮寄申请行政复议，本机关于2025年1月10日签收后于2025年1月14日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的鄂州住依复〔2024〕51号《政府信息公开申请答复书》，责令公开航宇******物业招标投标开标评标中标的全套物业招投标备案信息。

申请人称：一是根据《物业管理条例》《前期物业管理招标投标管理暂行办法》等相关规定，住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘物业服务企业，招标人应当将相关材料报物业项目所在地县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案。根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十七条之规定，申请人有权申请获取前述相关政府信息，若申请人申请公开的信息不属于被申请人负责公开，被申请人应依据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定明确告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应告知申请人该行政机关的联系方式，以便申请人后续另行申请。被申请人以“初步判断”“可能”等不明确信息进行回复，损害了申请人的知情权。二是鄂州住依复〔2024〕51号《政府信息公开申请答复书》载明“经检索查找，本机关仅有航宇******前期物业相关资料在花湖经济开发区管理委员会备案的信息”，该答复与鄂州住依复〔2024〕38号《政府信息公开申请答复书》表述不一致，被申请人未履行法定职责。三是被申请人提供的《鄂州市房屋预售前期物业管理情况审核表》与申请人申请公开的信息不符，该表盖章和字迹模糊，无法确认相关信息。

被申请人称：一是关于“航宇******物业招标投标开标评标中标的全套物业招投标备案”信息。该信息确属可公开信息，被申请人穷尽检索方式和手段，仅有航宇******前期物业相关资料在花湖经济开发区管理委员会备案的信息。被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定告知申请人，符合法律规定。二是被申请人仅有《鄂州市房屋预售前期物业管理情况审核表》，该表由花湖经济开发区管委会盖章，该管委会已撤销改为花湖镇政府，被申请人无法确定申请人所需资料确切所在，初步判断花湖经济开发区管委会可能掌握申请人要求公开的信息，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。三是被申请人依据《鄂州市房屋预售前期物业管理情况审核表》，告知申请人可能掌握涉案信息的单位名称及联系方式比仅告知“经检索、信息不存在”的处理方式更能保障申请人的知情权。申请人将“能够确定”掌握信息行政机关的处理规则视为行政机关“不能确定”该信息的行政机关的处理方式，是对法律条文的误解。“本机关仅有航宇******前期物业相关资料在花湖经济开发区管理委员会备案的信息”是被申请人穷尽检索方式后找到的信息，与“经检索，本机关不存在该信息（航宇******物业招标投标开标评标中标的全套物业招投标备案）”并不矛盾。

被申请人在法定期限内向本机关提交当初作出行政行为的依据和其他材料，本机关进行了全面审查。

经审理查明：2024年9月18日，被申请人收到申请人通过被申请人门户网站政府信息公开“依申请公开”栏目在线提交的政府信息公开申请，申请公开：1.航宇******B区1号楼精装房质量检测报告；2.航宇******物业招标投标开标评标中标的全套物业招投标备案。

2024年10月15日，被申请人作出鄂州住依复〔2024〕38号《政府信息公开申请答复书》。申请人不服，于2024年10月31日向本机关申请行政复议，本机关经审查于2024年11月29日作出鄂州政复决〔2024〕77号《行政复议决定书》，决定撤销鄂州住依复〔2024〕38号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人重新作出答复。

2024年12月27日，被申请人作出鄂州住依复〔2024〕51号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：关于“航宇******B区1号楼精装房质量检测报告”，经检索查找，被申请人不存在该信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项规定，现予告知。据初步判断，鄂州市建筑事业发展中心(鄂州市城市建设档案馆)可能掌握此项目相关的检验检测报告,并告知该档案馆的地址及联系方式。关于“航宇******物业招标投标开标评标中标的全套物业招投标备案”，经检索查找，被申请人仅有航宇******前期物业相关资料在花湖经济开发区管理委员会备案的信息，现根据《政府信息公开条例》第三十六条第(二)项的规定，将该信息截图提供给申请人。根据该信息推断花湖经济开发区管理委员会可能有航宇******前期物业的物业招投标备案信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，建议申请人依法向相关单位了解获取该信息，并告知该单位的地址及联系方式。

上述事实有下列证据证明：1.申请人身份证明；2.申请人政府信息公开申请网站截图2张；3.鄂州住依复〔2024〕38号《政府信息公开申请答复书》、鄂州政复受〔2024〕120号《行政复议受理通知书》、鄂州政复决〔2024〕77号《行政复议决定书》；4.鄂州市房屋预售前期物业管理情况审核表、鄂州住依复〔2024〕51号《政府信息公开申请答复书》、检索“前期物业管理项目投标登记表”“房屋预售前期物业管理一览表”两系统信息截图，以上证据材料均为复印件。

本机关认为：关于航宇******B区1号楼精装房质量检测报告信息。被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，告知申请人该信息不存在，但未提供相关检索证据材料，不符合《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第一款“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任”之规定，证据不足。

关于航宇******物业招标投标开标评标中标的全套物业招投标备案信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。即政府信息不属于本机关负责公开的，只有在能够确定负责公开该政府信息的行政机关的情形下，才可告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被申请人仅推断花湖经济开发区管理委员会可能保存前述信息后，即告知申请人向该行政机关了解获取，其未经核查清楚后告知申请人确定的信息获取方式和途径，违反了前述规定，事实不清、证据不足。

《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款第（四）项规定：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开”。该款规定的行政复议前置适用于行政机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四、十五、十六条之规定不予公开的情形。涉案政府信息公开答复不属于前款规定的行政复议前置范围，被申请人告知救济途径错误，应予指正。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：（一）主要事实不清、证据不足”之规定，本机关决定，撤销被申请人作出的鄂州住依复〔2024〕51号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人自收到复议决定之日起二十个工作日内重新作出答复。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起十五日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。