行政复议决定书

鄂州政复决〔2025〕53号

申  请  人：程**

被 申 请人：鄂州市数据局

住  所  地：鄂州市古城路129号市民中心

法定代表人：陆宏军，局长

申请人程**对被申请人鄂州市数据局作出的鄂州数据依复〔2025〕第3号《政府信息公开申请答复书》不服，于2025年3月24日通过行政复议服务平台向本机关申请行政复议，本机关于2025年3月25日签收，于2025年3月28日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的鄂州数据依复〔2025〕第3号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人限期公开申请人申请的12345工单承办单位信息及处理结果，责令被申请人就未依法公开信息导致申请人救济权利受损承担相应法律责任。

申请人称：一是被申请人不作为直接阻断申请人法定救济权，申请人因**小区门禁安装纠纷于2025年2月4日通过12345平台投诉（工单号20250204109488），因始终未获得处理结果，申请人无法判断责任主体及行为合法性，导致投诉事项得不到处理，无法寻求救济。二是申请人向被申请人申请政府信息公开，被申请人以“信息不属于政府信息”为由拒绝公开，但未提供任何排除公开的法律依据。1.涉案信息系启动法律救济的必要前提；2.被申请人拒绝公开理由明显违法；3.被申请人具有法定义务且能公开。综上，被申请人将本应公开的行政履职信息错误归类为“非政府信息”导致申请人既无法通过12345常规渠道获取处理结果，亦无法通过信息公开程序固定证据，形成“投诉——无回应——无法起诉——继续投诉”的恶性循环，严重侵害公民救济权。

被申请人称：一是关于涉案工单处理情况记录“是否属于政府信息”和“是否予以公开”的问题。根据《政府信息公开条例》第二条、《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）第一条第三项及《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项之规定，涉案工单号处理情况记录不属于政府信息，被申请人决定不予公开并告知申请人，并无不当。二是被申请人于2025年3月3日收到申请人政府信息公开申请，于2025年3月21日以电子邮件形式向申请人送达涉案《政府信息公开申请答复书》，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，程序合法。

被申请人在法定期限内向本机关提出书面答复，并提交作出行政行为证据、依据和其他有关材料，本机关已进行了全面审查。

经审理查明：2025年3月3日，被申请人收到申请人通过鄂州市人民政府网站政府信息公开栏目提交的政府信息公开申请，要求被申请人依申请公开12345工单号20250204109488的：1、一级承办单位名称、地址和联系电话以及签收时间记录；2、二级承办单位名称、地址和联系电话以及签收时间记录；3、此工单号的处理结果、处理依据等情况记录（要求以电子邮件形式答复）。

2025年3月21日，被申请人通过电子邮件方式向申请人发送鄂州数据依复〔2025〕第3号《政府信息公开申请答复书》，该答复书载明：“根据《政府信息公开条例》第二条……《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）第一条第三项……之规定，您申请公开的……信息，不是行政机关在履行行政管理职能过程中形成的信息，故其不属于政府信息。您可拨打12345热线进一步了解咨询相关信息”。

另查明，申请人于2025年2月4日通过鄂州12345市民服务热线（微信）进行投诉，工单编号为20250204109488的《鄂州12345市民服务热线工单信息卡》载明其“诉求信息”一栏主要内容为：**街办**社区虚构**小区车位紧张的事实，还不顾业主反对，在没有召开业主大会的情况下强行安装门禁，要求交300元才能进入小区，以此手段来非法敛财。这无异于是在拦路抢劫，其行为不仅超越其法定职权范围，还践踏了国家法律，严重损害了投诉人的合法权益。投诉人要求：1.责令**街道办立即整改，并拆除非法安装的门禁；2.对**街道办负责人给与处分；3.对**社区负责人给与处分；4.向小区业主和物业使用人公开道歉。

上述事实有下列证据证明：1.申请人身份证明；2.鄂州数据依复〔2025〕第3号《政府信息公开申请答复书》及电子邮件发送截图；3.政府信息公开－依申请在线提交截图；4.申请人在线提交申请信息目录及依申请公开截图；5.工单编号20250204109488的《鄂州12345市民服务热线工单信息卡》等，上述证据材料均为复印件。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）第一条第三项规定：“……12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等，涉及行政执法案件和投诉举报的，12345热线第一时间转至相关部门办理，形成高效协同机制……”。据此，12345 热线作为政府为服务百姓、便民利民而构建的一项公共服务平台，只是对公民的各项诉求、举报、建议、意见等转至相关部门办理的平台，其本身并不承担外部行政管理的法定职责，公民在12345热线投诉过程中形成的信息，不是行政机关在履行行政管理职能过程中形成的信息。本案中，申请人申请公开工单号20250204109488的处理情况，实质系以政府信息公开的名义，就其于2025年2月4日通过12345热线提交的投诉事项办理过程及结果的咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。因此，被申请人作出的鄂州数据依复〔2025〕第3号《政府信息公开申请答复书》并未设定与申请人之间新的权利义务关系，对申请人的合法权益并不产生实际影响，申请人提出的行政复议申请依法不属于行政复议范围。

综上，申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（五）项规定的法定受理条件，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十三条规定的情形。根据该条规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。

如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                          2025年4月8日