鄂州政复决〔2024〕14号

申  请  人：孔**

　　被 申 请人：鄂州市农业农村局

　　住  所  地：鄂城区滨湖南路29号

法定代表人：方勇利  局长

申请人孔**对被申请人鄂州市农业农村局作出的《鄂州市农业农村局行政处罚决定书》（鄂州农（渔政）罚〔2023〕9号）不服，向本机关申请行政复议，本机关于2月22日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：减免被申请人作出的《鄂州市农业农村局行政处罚决定书》（鄂州农（渔政）罚〔2023〕9号）中的罚款。

申请人称：一是申请人离异无固定职业，两个儿子均在上学且大儿子刚重病出院，家庭经济困难，无力支付30000元罚款。二是相关渔政执法人员在执法前给其他捕鱼人员提前发送消息通风报信，且6月20日在长港**河段捕鱼的还有其他人员却未被抓获罚款。

被申请人称： 一是涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。申请人违法行为有相关证据资料予以证实，申请人对证据资料无异议并进行了签字确认。二是涉案行政处罚决定程序合法。被申请人经批准立案，调查询问告知申请人有配合调查和申请回避的权利，法制审核延长办案期限，审查委员会集体讨论作出《鄂州农业农村局行政处罚事先告知书》，在充分保障申请人陈述申辩、申请听证权利的基础上，作出涉案处罚决定书。三是涉案行政处罚决定适用法律正确，量刑适当。申请人行为违反了《中华人民共和国渔业法》第二十三第一款之规定，被申请人依据第四十一条和《湖北省农业行政处罚自由裁量权指导基准》序号145之规定给予行政处罚。因申请人此次违法行为对长港河渔业资源造成严重危害，且其曾因违法捕捞被行政处罚，属情节严重，被申请人据此作出涉案处罚决定，量刑适当。四是申请人认为处罚不公的情况不实。经被申请人调查，案发时仅申请人正在使用霸王罾进行捕捞，多个部门共同监督查获，不存在通风报信、执法不公问题。另申请人陈述其家庭情况，不是法律法规减免处罚的依据，且案件调查阶段，申请人并未提及。

经审理查明：2023年6月20日，申请人在长港河**村与高沟村交界段使用霸王罾进行捕捞，被鄂城区农业农村局执法人员现场查获。同日，该局作出《鄂城区农业农村局证据先行登记保存通知书》（鄂城农登〔2023〕1号）、《鄂城区农业农村局先行登记保存物品处理通知书》（鄂城农处〔2023〕1号），先行登记保存卷扬机1台、渔获物791.35千克（其中活鱼575.35千克放归长港河，死鱼216千克送福利院）、捕捞渔船2艘。当日，该局执法人员对申请人及相关人员进行询问。

7月5日，鄂城区农业农村局向鄂城区公安分局出具《关于长港河不属于长江禁捕范围水域的情况说明》，认定长港河不属于长江流域重点水域禁捕范围。

7月26日，鄂城区价格认证中心作出《价格认定结论书》（鄂城价认定〔2023〕84号），认定申请人现场捕获的渔获物价值3982元。

8月1日，鄂城区农业农村局将案件线索移交至被申请人。8月4日，被申请人决定立案。同日，被申请人询问申请人并制作询问笔录。

11月20日，被申请人作出《鄂州农业农村局行政处罚事先告知书》（鄂州农（渔政）告〔2023〕9号），告知申请人拟对其作出没收霸王罾上的卷扬机1个、渔船2艘，罚款人民币30000元的行政处罚，其享有陈述申辩、申请听证等权利。该告知书于11月22日送达申请人。申请人在期限内未进行陈述申辩、未申请听证。

11月30日，被申请人作出《鄂州市农业农村局行政处罚决定书》（鄂州农（渔政）罚〔2023〕9号），决定对申请人处以没收霸王罾上的卷扬机1个、渔船2艘，罚款人民币30000元行政处罚。该处罚决定书于当日送达申请人。

另查明，申请人曾于2020年12月21日因使用霸王罾进行捕捞被被申请人处以没收渔获物草鱼、鲢鱼等共计25千克，现场放归长港，罚款4000元的行政处罚。申请人不服提起本案行政复议申请。

上述事实有下列证据证明：1.申请人身份证；2.《湖北省非税收入一般缴款书》；3.长港镇**村出具《证明》；4.申请人子女残疾证；5.《鄂州市农业农村局行政处罚决定书》（鄂州农（渔政）罚〔2023〕9号）及送达回证；6.《鄂州农业农村局行政处罚事先告知书》（鄂州农（渔政）告〔2023〕9号）及送达回证；7.（鄂城农登〔2023〕1号）《鄂城区农业农村局证据先行登记保存通知书》；8.调查询问笔录；9.现场执法照片10.（鄂城农处〔2023〕1号）《鄂城区农业农村局先行登记保存物品处理通知书》；11.查封（扣押）现场笔录；12.鄂城区杜山镇福利院收条；13.《关于孔**非法捕捞现场情况说明》；14.《关于长港河不属于长江禁捕范围水域的情况说明》；15.《价格认定结论书》（鄂城价认定〔2023〕84号）；16.《鄂城区农业农村局案件移送函》（鄂城农移〔2023〕1号）；17.案件来源登记表；18.《行政处罚立案审批表》（鄂州农（渔政）立〔2023〕9号）；19.《孔**涉嫌未取得捕捞许可证擅自进行捕捞案调查终结报告》；20.《鄂州市农业农村局行政处罚决定书》（鄂州农罚〔2020〕34号）；21.《鄂州市农业农村局强制执行申请书》（鄂州农强申〔2021〕3号）；22.（2021）鄂0704行审41号《湖北省鄂州市鄂城区人民法院行政裁定书》；23.《合议记录》；24.《行政处罚决定法制审核表》；25.《行政处罚有关事项审批表》；26.《鄂州市农业农村局行政处罚案件集体讨论记录》；27.《案件处理意见书》，28.本案办案人员执法证件复印件，上述证据材料均为复印件。

本机关认为：询问笔录、现场执法照片等证据证实，申请人未取得捕捞许可证，于2023年6月20日在长港河**村与高沟村交界段使用霸王罾擅自捕捞。被申请人依据《中华人民共和国渔业法》第二十三条第一款“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度”以及第四十一条“未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船”之规定，认定申请人实施了未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的违法行为，事实清楚。

《中华人民共和国渔业法》第四十一条规定：“未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船”，《湖北省农业行政处罚自由裁量权指导基准(试行)》序号145明确，未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞，情节严重、三次以上违法或情节严重的，并处3万元以上5万元以下罚款；并可以没收渔具和渔船。申请人曾于2020年12月21日因使用霸王罾非法捕捞被行政处罚，此次系其第二次违法，且违法捕捞数量巨大。此情形下，被申请人依据前款规定，认定申请人违法行为情节严重，对申请人处以没收渔捞工具霸王罾上的卷扬机1个、渔船2艘；罚款人民币30000元，适用依据正确，处罚适当。

收到鄂城区农业农村局移交的违法线索后，被申请人及时立案，在经过了调查、集体讨论、法制审核、延期、处罚前告知陈述申辩及申请听证权利等程序后，在法定期限内作出涉案行政处罚决定，送达申请人并告知救济权，程序合法。

申请人提到的其他人存在违法行为不能免除其违法责任，经济困难亦非减免罚款的法定事由，故对其主张不予支持。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条“行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为”之规定，本机关决定，维持被申请人作出的《鄂州市农业农村局行政处罚决定书》（鄂州农（渔政）罚〔2023〕9号）。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内，向华容区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                                                                        2024年4月20日