一、起草背景

　　（一）上级有要求。是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求的题中之义，也是落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和国务院、省政府全面推行规范性文件合法性审核的必然要求。

　　（二）现实有需要。《湖北省行政规范性文件管理办法》只对规范性文件建议审查的形式、时限和审查机构作了概括性规定，并未对受理范围、程序、结果等关键问题进行细化。因此，制定出台《办法》很有必要。

　　二、起草过程

　　3月初，在经过调查研究的基础上，我科起草了《鄂州市行政规范性文件建议审查处理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。3月20日开始通过局门户网站向社会公开征集意见建议，同步向各区政府、葛店经开区、临空经济区管委会及市政府各部门征求意见。3月24日征求意见结束，共收到8条修改意见，采纳5条；3月31日网站征集意见结束，未收到反馈意见。

　　三、主要内容

　　《办法》共十六条，不分章节，主要内容包括：

　　（一）明确了审查适用的文件范围。审查文件的范围仅限于本市现行有效的行政规范性文件。

　　（二）明确了审查文件的承办机关。行政规范性文件的建议审查承办机关由各级备案机关，即负责行政规范性文件备案的市、区人民政府司法行政部门具体负责。

　　（三）明确了提出审查申请的情形。公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件存在超越制定机关法定权限、与上位法相抵触、违法创设许可处罚强制、违法增加公民义务限制权利等情形，可以提出审查建议。

　　（四）明确了不予受理的情形。非规范性文件、已向其他机关提出审查申请、已就同一内容的审查建议作出处理、裁判复议文书已认定、附带审查等不予受理审查申请的情形。

　　（五）明确了处理审查申请的程序。备案机关在收到申请人的审查申请后，5个工作日内进行初步审查，视情作出告知补正、受理、不予受理等决定; 受理审查申请后，及时通知行政规范性文件制定机关，要求制定机关自收到通知之日起5个工作日内作出书面答复并提供材料；备案机关应当自受理审查申请之日起30个工作日内回复申请人。

　　（六）明确了审查后处理结果。一是符合法律、法规、规章以及上级政策文件规定的，告知申请人该行政规范性文件合法；二是存在违法情形的，由备案机关通知制定机关限期纠正；逾期不纠正的，由备案机关报本级人民政府予以撤销，并向社会公布。

　　解读单位：市司法局立法科

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